Emisní povolenky systému ETS2 zdraží plyn

Emisní povolenky určené mimo jiné pro obchodování s benzinem a zemním plynem pro vytápění budov projednávala Rada hospodářské a sociální dohody České republiky (RHSD ČR), jak zní oficiální název tripartity. Dobrovolný dohadovací a iniciativní orgán složený ze zástupců odborů, zaměstnavatelů a vlády České republiky při tripartitním vyjednávání hledá shodu v zásadních otázkách hospodářského a sociálního rozvoje.

Česko chce ETS2 s pevnou maximální cenou

Na programu 178. plenární schůze RHSD ČR ve Strakově akademii 18. února byly kromě problematiky školství, podpory výzkumu, vývoje a inovací právě emisní povolenky ETS2 a možný vliv systému obchodování s nimi na ceny plynu. Představitelé vlády přislíbili, že na unijní úrovni se zasadí o to, aby systém EU ETS2 byl revidován a jeho účinnost posunuta, aby negativní dopady na české firmy i domácnosti byly co nejmenší.

Jako zásadní vidí zejména nutnost zajistit pro nové emisní povolenky pevnou maximální cenu. Jednak proto, aby byla pro všechny účastníky energetického trhu předvídatelná, a také aby nepřinesla výrazné zdražení energií či pohonných hmot. Diskutovala se rovněž potřeba nastavit účinné kontrolně-cenové mechanismy a zajistit efektivní využití výnosů, které emisní povolenky generují při dražbách, a dalších příjmů Sociálního klimatického fondu na podporu zranitelných skupin. Širší analýza důsledků, které spuštění nového systému pro emisní povolenky ETS2 bude mít na českou ekonomiku i občany země, by měla být na pořadu příštího plenárního zasedání tripartity plánovaného na 5. květen letošního roku.

Emisní povolenky používá EU od roku 2005

Systém obchodování s emisemi skleníkových plynů EU ETS Evropská unie zprovoznila už v roce 2005 a mimo členských zemí EU se na něm podílí také Island, Lichtenštejnsko a Norsko. Začátkem roku 2021 zahájila vlastní obchodování s emisemi Čína. Jedna emisní povolenka systému EU ETS přitom opravňuje znečišťovatele vypustit do ovzduší jednu tunu oxidu uhličitého (CO₂), případně ekvivalentní množství oxidu dusného (N₂O) nebo perfluorovaných uhlovodíků (PFCs).

Požadavky plynoucí ze směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii zapracovává do českého právního rámcezákon č. 383/2012 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve znění pozdějších právních předpisů. Doposud zahrnoval emise z velkých energetických a výrobních zařízení a z letectví.

Systém ETS2 fakticky běží už letos

Původní směrnice EU byla v květnu 2023 revidována a systém obchodování s emisními povolenkami se rozšířil o další činnosti, jako je spalování paliv v odvětvích budov, silniční dopravy a ostatních průmyslových činností ve stávajícím ETS dosud nezahrnutých. Pro emisní povolenky v nově vyjmenovaných oblastech se zavádí samostatný systém ETS2.

Od letošního roku ETS2 funguje v režimu monitorování objemů emisí dodavateli paliv, zpoplatnění škodlivin a start obchodování s emisními povolenkami byl stanoven na rok 2027. Monitorovací plán slouží k určení postupů pro dodavatele ke zjišťování emisí z dodávaných nebo spotřebovávaných paliv. Emise z paliv se mají kvantifikovat metodou založenou na výpočtu, na základě množství dodaného nebo spotřebovaného paliva během příslušného roku, emisního faktoru a podílu sektorů, na něž se ETS2 vztahuje. Konkrétní zjištění by dodavatelé měli jednou ročně předkládat v rámci ročního výkazu emisí svého monitorovacího plánu prostřednictvím portálu EU ETS Reporting Tool Evropské komise.

I nové emisní povolenky představují vždy jednu tunu CO₂ a platba za ně bude předsazena na začátek dodavatelského řetězce. Nebudou je tedy nakupovat domácnosti či podniky, ale prodejci paliv (uhlí, plynu a pohonných hmot).

Nový systém emisního obchodování ETS2 zahrnuje:
– kapalná paliva, která jsou předmětem spotřební daně
– pevná paliva, která jsou předmětem daně z pevných paliv
– plynná paliva, která jsou předmětem daně ze zemního plynu a některých dalších plynů používaných ke spalování v sektoru budov, silniční dopravy a ostatních činností ještě nezahrnutých ve stávajícím ETS (výjimku mají sektory armády, zemědělství, lesnictví a železniční a lodní dopravy)

Spotřebitelům paliv ze systému ETS2 žádné přímé povinnosti nevyplývají, nicméně náklady na emisní povolenky se samozřejmě projeví v konečných cenách. Aktuálně je jedna tuna emisí “naceněna“ na maximálně 45 EUR, což by u zemního plynu znamenalo zvýšení ceny o 12–17 procent, tedy přibližně o 270 Kč za každou megawatthodinu. Jak se ale trh s novými emisními povolenkami bude skutečně chovat, nyní nelze jakkoliv predikovat.